特首和財政司上星期分別公佈了未來政府財政安排，坊間有不少猜測，不少估計。不過真正對政府運作的影響，尚未被談及。

基本上，港英政府的財政分配一向都採用相向方法，即8月時施政報告的內容，各部門要收納在其全年預算之中。並且部門也可通過各級資源分配會議，經多番篩選之後，再向最高層提出新服務，又或是改善服務計劃，最後一起整合在3月份的預算案內。

可是自現任特首上任後，聲稱首份施政報告籌備時間不足，所以把施政報告延至1月，惟財政預算案因觸及稅務增減或其他安排，所以必然地在下一課稅年度前（即每年4月）公佈。大家看到了吧，本來有半年時間把施政報告內容變成具體行政系統，才能估算出其所應用的實質開支並放入財政預算案，現在已經無此機會，所以近年預算案會大部份只處理部門提交的新服務，使不懂政府運作的當權者以為傳統財政分配是由下而上。

再看，特首今次所謂從上而下的決定，影響到甚麼？首先部門不能自己提出新服務，或改善及整合服務要求，如有必要則在部門來年撥款中自行調配，這行為其實已經等同一筆過撥款。其實新服務不推出尚可理解，但改善及整合服務其實在所難免。舉例：政府部門每4至6年就會開始檢討電腦系統，由換工作用電腦到系統整合，把不同的系統重新整合和改善流程，並系統升級提供效率，可是現在上千萬，甚至上億的為電腦系統提高效率的要求，未來將要在一筆過撥款中提取。

大家可能想到有一個逃生門，那便是部門減1%開支後交會政府儲起，到部門想用時，可優先使用該款項。又舉個例：政府統計處每年大概有6億撥款，但他們有很多電腦系統協助運算統計數據。如果他們今年計劃要用1千5百萬做系統更新，由現在開始儲蓄每年1%（即6百萬），即3年後才可實行。當系統更新不會出現在施政報告，白白地最少延遲3年推出，再推展到其他民生服務也會受此限制延遲，不論市民或公務員都身受其害。何況自董建華和梁錦松大幅減政府開支後，雖然近年增長迅速，但財經事務及庫務局已經非常壓制政府恆常開支，主要增加的都是項目一次過款項，何來再有空間壓縮那1%呢？

現在香港可悲的是，一組剛愎自用，無視運作規律的施政團隊，把香港最優秀的公務員團隊玩弄到不似人型，我們還想要這種帝王式無道管治嗎？

（曾俊華網誌截圖）