緬甸剛舉行25年來最具規模的國會選舉，昂山素姬所領導的全國民主聯盟會在此次選舉之中取得大部份議席，是近年來國際社會爭取民主的里程碑，外界亦對昂山素姬即將把握的緬甸政府有諸多猜想和期盼。本台節目《大香港早晨》特此訪問香港中文大學社會科學院沈旭暉教授，了解緬甸狀況與新政府所面對的困難。

利益分配不平均 經濟改革前景未明

緬甸的前途不能不提其經濟改革，沈教授指出：「昂山素姬所領導的全國民主聯盟一旦控制國會，就等於控制國家。她所承擔的角色並非關鍵所在，而是她會推行什麼政策。但是外界發現民主化和經濟改革好像並不相關。」事實上，緬甸在軍政府時期，已經推行完善的經濟改革，近年來不斷開放，並吸引外資，甚至是美國的資金，所以沈教授認為民選政府上台之後，並不會帶來太大的改變，若從經濟的角度來看，反而帶來隱憂。沈教授指出因為軍政府執政的時候，仍然可以用高壓的手段來操控某些經濟產業的發展；但民選政府執政，不能再已高壓手段干預經濟，而且新的制度尚未產生，新的統治階級更會產生新的既得利益者，外界憂慮新政府沒有能力擺平各方勢力。

沈教授又認為，昂山素姬的新政府其實沒有可能置現有軍政府的既得利益於不顧，因為他們其實控制緬甸的經濟命脈，特別是翡翠產業，而且他們實際上在國會之中擁有當然議席，並同時掌握軍權。其次，是新政府到底有沒有經濟方面的專才。沈教授稱緬甸軍政府雖然獨裁，但政府之外畢竟不乏經濟政策的專家，但昂山素姬所領導的全國民主聯盟在野多年，毫無統治經驗，是否有能力令緬甸的經濟重上軌道實在令人懷疑，同時美國的資金開始大舉投資緬甸，沈教授表示：「新政府如果沒有這方面的能力和視野，美國更會憂慮這樣將會打亂他們宏大的佈局。」這些質疑隨着選舉的塵埃落定而越來越明顯，因此沈教授相信新政府的蜜月期將會十分短暫。

另外沈教授預期，昂山素姬甚至即將需要平衡各方利益，進行某程度的妥協，引致「不可能再滿足外界對她民主女神的形象。」一來，昂山素姬的父親乃軍方出身的緬甸國父，二來其兩名親信亦是軍方出身。三來很多昂山的追隨者，其實也從軍方出走，他們未必認同西方民主的價值。所以可以預計，昂山素姬將來領導政府，社會上軍隊的勢力不會減弱，他們的既得利益甚至能得到鞏固。

沈教授強調經濟環境的改善才是緬甸人民最關心的事情，如果民選政府短期內沒有改善經濟的方法，選民的支持很快會變成質疑。所以外界很多輿論，都寧願昂山素姬推出實際的政府管治，集中處理外交問題，宣傳國家形象，保持她超然的光環，因為昂山素姬近年的經濟主張其實並無章法可言，例如從美國引入單車廠等等，這和當地的經濟改革未必太大關連，而且中國更會擔心多年來對緬甸軍政府的基建投資，甚至是金錢上秘密的支持昂山素姬會如何處理。沈教授稱這些燙手山芋，無論交由誰來處理都必定做遭到各方圍攻，昂山素姬若能將這些問題交其他人處理，或者能夠保持自己的超然地位甚至政治光環。

族群問題棘手

沈教授稱昂山素姬的新政府所面對的挑戰，除了在經濟問題，族群問題其實更難解決。緬甸有眾多不同的民族，訴求各有不同。以前軍政府可以用高壓的方式來處理，但現在民選政府上台，不能再鐵腕了事，這些訴求將更為明顯。這些不同的族群，有些希望獲得更多經濟利益，有些甚至主張分離主義，並且在境外擁有武裝勢力。凡此種種，將考驗民選新政府的危機處理能力。

例如緬甸境內羅興亞人的人權問題，沈教授認為昂山素姬的處理手法亦令外界失望，但作為少數民族的羅興亞人信奉伊斯蘭教，與佔人口大多數、信奉佛教的緬甸人衝突已久，外界認為昂山素姬是為了選票，實行「大緬族主義」，對這個問題消極處理。不過沈教授稱可以預期即使民選政府上台，也不會積極處理這個棘手的問題，而緬甸境內尚有很多少數民族，當這些可謂「勇武」的少數民族人權被剝奪，甚至是實際上的經濟利益與中央政府有所衝突，民選新政府如何處理，將會是昂山素姬的政治光環所面臨的重大考驗。當這些少數民族分離主義受外國勢力支持，問題將會變得十分複雜。

沈教授又認為，這些問題是否會發生，取決於民選政府是否能夠吸納不同少數民族的利益，若能把各族群的代表安排在政府險要的位置，方能長治久安。若民選政府一心希望實行中央集權，以上這些問題將會在短暫的蜜月期後浮現。

「從抗爭者轉型成統治者往往是極大的挑戰。」沈教授認為昂山素姬現在擁有極高的威望，但這和管治是兩碼子的事，現在她掌握實務，若以上所講的經濟問題和族群問題沒有得到妥善的處理，其抗爭的光環將蕩然無存。而沈教授估計民選新政府處理這些狀況的成績，將於三至五年內揭曉。

中美關係與昂山素姬的取態

關於緬甸在中美關係的取向，沈教授認為昂山素姬的態度相當務實，一如今日東盟的取態：「戰略上靠美國，經濟上靠中國。」即是軍事基地、使館的部署會對美國採取合作的態度，但在經濟上將大舉引入中國資本。好像菲律賓，外交上與中國相當不友好，卻對華資無任歡迎。而且昂山素姫訪問中國的發言處處表明，她不會因為純粹的意識形態而開罪中國這個強權，放棄實際的經濟利益。

相關連結：
【大香港早晨】
第448集：第二節：訪問沈旭輝：昂山素姬與緬甸前途
主持：鄭松泰、湯姆、柏洋
嘉賓：沈旭輝教授（香港中文大學社會科學院）
首播日期：2015-11-11
 http://www.passiontimes.hk/?view=prog85&ep=448